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bet36体育在线-【首页】@:《昆明市土地储备管理办法》的政策解读

来源: 昆明市土地矿产储备中心   2023-05-16 19:34   字号: [        ]

《昆明市土地储备管理办法》(以下简称《办法》)已经2023年3月31日第十五届昆明市人民政府第18次常务会议讨论通过,自2023年7月1日起施行,现就有关情况作如下政策解读。

一、 修订的必要性

《昆明市土地储备管理办法》(昆明市人民政府令第97号)自2010年颁布施行以来已10余年。随着近年来财政部一系列规范地方政府融资举债行为、土地储备和资金管理、土地储备专项债券管理的文件出台,以及国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《bet36体育在线-【首页】@:印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资规〔2017〕17号)和《云南省人民政府bet36体育在线-【首页】@:印发云南省土地储备管理办法的通知》(云政规〔2022〕1号)的出台,原《办法》中部分条款规定已经不适应当前土地储备的有关规定及要求,亟需进行修订。

二、 《办法》的主要内容及解读

《办法》共七章38条,主要对昆明市土地储备部门职能职责、计划管理、储备范围和方式、土地整理利用供应、资金管理等方面进行了规范。

(一)bet36体育在线-【首页】@:职能职责

根据《土地储备管理办法》对于部门职责的规定,结合昆明市储委会、储备机构三定方案,《办法》在第二章明确了市、县(市)区人民政府,各开发(度假)园区管委会对土地储备工作的领导;明确市储委会作为决策机构,以主任办公会的形式统筹领导全市土地储备工作;明确市储委会下设办公室在市土地储备机构,负责日常工作;根据上位规定,明确了本市土地储备工作统一归口自然资源规划主管部门管理,土地储备机构作为经批准成立的独立事业单位,承担土地储备的具体实施工作,并对市、县两级储备范围进行了明确;明确了土地储备机构实施名录管理,以及财政部门对土地储备资金及形成资产的监管的职能。

(二)bet36体育在线-【首页】@:土地储备的分级管理

根据目前土地储备工作的实际情况,经与市自然资源规划局、市土地储备中心多次研究,按照政府决策、适度超前的原则,在此次修订过程中将晋宁区纳入市土地储备机构管理范围,并在第九条规定,由市土地储备机构负责协调和管理全市土地储备工作,编制全市土地储备与供应计划;统筹全市土地收储、整理、供应、信息管理;主要负责实施五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区、高新区、经开区、滇池度假区(以下统称主城区)范围内,以及市人民政府确定区域的土地储备工作,负责土地储备资金形成资产的管理。其他县(市)区土地储备机构负责辖区范围内的土地储备工作。同时,根据上述事权划分原则,在第十八条对土地储备方案编制、第二十条农用地转用和土地征收手续的办理等进行了相应规定。

(三)bet36体育在线-【首页】@:土地储备的计划管理

《办法》第十三条、第十四条细化了有关规定,由市、县(市)区自然资源主管部门会同有关部门根据上位规划,编制土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划,并于每年第三季度,组织编制完成下一年度土地储备计划,提交省自然资源主管部门备案后,报同级政府批准,由土地储备机构组织实施;并在第十五条规定了计划中期调整程序。

(四)bet36体育在线-【首页】@:储备范围和方式

《办法》对昆明市土地储备范围和方式进行了明确。同时,结合昆明市实际,根据《污染地块土壤环境管理办法》,《办法》第十七条明确了拟收储疑似污染地块应当履行的程序;《办法》第二十二条明确了收购国有存量建设用地可采取货币补偿收购、土地置换收购的方式。

(五)bet36体育在线-【首页】@:储备土地开发和管护

《办法》第二十六条、第二十七条对土地前期开发、满足必要的“通平”要求、开发验收备案、临时利用方式、利用要求等进行了规定,并将前期开发费用列入土地储备支出;《办法》第二十八条、第三十一条明确了土地储备机构应当理清土地产权、评估资产价值、实施台账管理、开展土地管护巡查等,并明确将列举的6项管护费用、供应前产生的勘测定界、土地成本评审、土地评估、资产评估、造价咨询等费用计入土地储备支出;《办法》第三十条明确了储备土地出让起始价的构成,以及不得低于土地储备和开发成本的要求,并对主城区范围内出让起始价由市储委会集体决策,主城区以外的土地出让起始价由属地土地储备议事协调机构依法集体决策等程序进行规定;《办法》第三十二条规定了土地供应后的移交程序,并明确规定未缴清土地价款的,不予移交土地。

(六)资金管理

《办法》第三十三条、第三十四条明确了土地储备资金通过政府预算安排,实行专款专用,同时建立绩效评价制度;《办法》第三十五条对土地储备资金来源范围进行了规定;为积极引导社会资本参与土地储备相关工作,《办法》第三十七条作为引导鼓励性内容,即:探索引导社会资本参与片区综合开发、存量盘活、城市更新、生态修复及土地综合整治。