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bet36体育在线-【首页】@:《昆明市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见》的政策解读

来源: 昆明市政务服务局   2023-05-08 17:09   字号: [        ]

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅bet36体育在线-【首页】@:印发云南省营商环境全面提质年行动方案的通知》(云政办发〔2023〕16号),深入开展昆明市营商环境三年攻坚行动,昆明市人民政府办公室2023年5月8日印发《昆明市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见》。根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》(昆政办〔2018〕110号)有关要求,为使公众更好地知晓、理解《昆明市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见》(以下简称《工作意见》)的主要内容,现解读如下:

一、出台背景

为持续优化营商环境,国务院、云南省相继出台《国务院bet36体育在线-【首页】@:加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅bet36体育在线-【首页】@:印发〈云南省打造一流营商环境三年行动计划(2022—2024年)〉的通知》(云办发〔2022〕32号)《云南省人民政府办公厅bet36体育在线-【首页】@:印发云南省营商环境全面提质年行动方案的通知》(云政办发〔2023〕16号)等文件。昆明市对标北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个营商环境国家创新试点城市,结合《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案(2022—2024年)》和工作实际,制定了以“一套系统、两项机制、三个行动、四个昆明、五项工程”为主体的2023全面提质年工作意见。先后三次征求全市各级各部门意见建议,充分吸纳后进行修改完善,报请昆明市人民政府同意,以市政府办公室名义印发实施。

二、主要内容

《工作意见》分为五大部分、18项工作任务,并按照“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境,梳理任务清单68条。同时,将首批云南省复制推广的营商环境创新试点39项改革举措作为附件,对标国家营商环境评价标准,选树行业标杆,优化重点改革措施,明确目标任务。

第一部分:落实“一套体系”,畅通营商环境内循环。一是强化联动以优促增,将优化营商环境、市场主体倍增统筹谋划、一体推进,推进各领域全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,提高市场资源要素配置效率,充分激发市场主体活力和内生动力。二是狠抓政策落地见效,深入贯彻实施国家、省、市营商环境政策文件,扎实推进全面优化提升营商环境三年攻坚行动,建立政策落实督查制度,对政策文件落实情况开展全面督查评估,确保各项政策同向发力、同频共振。三是深化集成改革创新,确保首批云南省复制推广的营商环境创新试点39项改革举措在昆明落地见效,全力优化提升各领域营商环境,建成全省营商环境综合示范区,进一步提升昆明营商环境影响力。四是组建智库集思聚力。开展营商环境课题研究,组建“昆明营商环境智库”,为昆明市营商环境优化提升提供智力支持和工作保障。

第二部分:建立“两项机制”,注入营商环境新动力。一是建立共建共享机制,通过技术与业务的融合创新,依托大数据、物联网等新兴信息技术,结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持,推进市级地方征信平台建设,推动涉企信息共享,推动全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”迭代升级,打造智慧高效的便民利企服务体系。二是建立联动服务机制,加强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务,持续深化商事制度改革、投资项目审批制度改革和工程建设项目审批制度改革。以营商环境评价指标体系为重点,加强目标设计、责任分工、培训指导,补短板、强弱项。聚焦“沿边”和“跨境”特色,充分发挥“四区联动”优势互补、融通互惠的发展合力。

第三部分:开展“三个行动”,打造营商环境新标杆。一是开展“三个听取”行动,持续听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见,巩固提升“营商环境观察站”、“营商环境监督员”及“营商环境观察哨点”工作机制,加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化建设。二是开展“优化营商环境·昆明在行动”。围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境和重点领域,组织市级有关部门每月举办一次“优化营商环境·昆明在行动”系列活动(全年举办10期),即:举办一场“营商环境会客厅”、召开一场“八大环境”推进提升会、召开一场新闻发布会。三是开展优化营商环境“暖心行动”,通过“信、访、网、电”四位一体畅通信访渠道,提升巩固诉求“一键”直达政府工作机制,力求“有诉必应、接诉必办”,促进优化营商环境“一线监督、一线落实、一线查处”。

第四部分:建设“四个昆明”,突破营商环境新瓶颈。一是打造干事创业的干部队伍,建设“活力昆明”,大胆选拔使用在双招双引、营商环境建设等工作中优秀干部,对突出问题和破坏营商环境的典型案例发现一起查处一起,加强对一线工作人员、营商环境监督员的业务指导培训,举办20期“营商环境大讲堂”。二是打造智慧高效的政务服务,建设“效率昆明”,持续精简优化审批服务,全面提高全流程网上办事比例,深化政务服务中心标准化建设,创新昆明市政务大厅管理模式,加快推行水电气网市政公用服务一体化。三是打造宜居宜业的城市品质,建设“美丽昆明”,优化医疗、教育、养老服务,探索建立首席科学家负责制,将营商环境与各类城市品牌创建相结合,坚持用新观念、新思路谋划营商环境发展,多角度、全方位提升居住“幸福感”。四是打造公正透明的法治环境,建设“法治昆明”,启动《昆明市优化营商环境条例》立法工作,加强执法联动协作,统一执法标准,推进一站式矛盾纠纷多元化解中心建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁、法律援助等法律服务资源和力量,降低企业司法诉讼成本。

第五部分:实施“五项工程”,提速营商环境新发展。一是实施市场主体培育提升工程,通过“外引新量”与“内生增量”并重,推进“个转企、企升规、规改股、股上市”工程,全力稳存量、扩增量、提质量,促进bet36体育在线-【首页】@:企业上规、上市、纳入国家级及省级“专精特新”名单。二是实施重点产业链强链工程,推进“8个重点产业链三年行动”,推行昆明市新开工项目及市级以上重大项目审批到位率考核制度、昆明市重大项目行政审批“绿色通道”制度,实施磨憨国际口岸城市建设三年行动计划。三是实施市场主体准入降成本工程,落实市场准入负面清单制度,强化公平竞争审查刚性约束,清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇,并建立长效排查机制。实现远程异地评标常态化运行,提升重点产业货物及关键物料通关便捷度,加快口岸通关速度。四是实施市场主体合法权益保护工程,推动“双随机、一公开”监管和信用监管有机融合,深化分级分类监管,积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管,全面落实柔性执法“五张清单”制度,实施包容审慎监管,引导创新主体和市场主体提升知识产权创造质量。五是实施市场主体做大做强工程,引导金融机构加强对小微企业的信贷支持,构建产业金融综合服务体系,深化投融资体制改革,持续开展公共资源交易金融服务,深入实施“退、减、降、缓”举措。

同时,《工作意见》围绕着力打造引领高质量发展产业环境、促进项目落地的投资环境、便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、更具活力的创新创业环境、科学规范的法治环境、共建共享的人文环境、兼容并包的开放环境,细化提出“八大环境”建设的68条具体措施,压实各级各部门工作责任。